LOS NUCLEOS EJECUTORES

EN DEFENSA DE LOS NUCLEOS EJECUTORES

Luego del mensaje presidencial dado por el Dr. Alan García Pérez, Presidente Constitucional del Perú este último 28 de julio ante el Congreso Nacional, han salido muchas críticas con respecto a los llamados NUCCLEOS EJECUTORES, ante las cuales es necesario hacer algunas aclaraciones al respecto.

En primer lugar, señalar que los Núcleos Ejecutores han existido desde hace mucho tiempo dentro del trabajo que realiza FONCODES. Existen muchas experiencias al respecto de su accionar, en las zonas donde principalmente ha intervenido FONCODES, zonas rurales, zonas campesinas y nativas de nuestra selva. Ahí se ha demostrado que los pobladores de estas zonas del país han sabido realizar las obras de la mejor manera, desplegando un trabajo honesto y transparente.

De igual manera, también han sido utilizados en Pronamachcs a través de los comités conservacionistas. Por lo tanto, no son experiencias nuevas, sino ejercicios que se vienen desarrollando en nuestro país. Lo que se quiere hoy en día es más bien seguir su ejemplo, extenderlos en otras partes del país, como por ejemplo en Lima, haciendo un mejor uso de ellos.

En la actualidad FONCODES viene trabajando con estos NÚCLEOS EJECUTORES en muchas zonas del país. La labor que viene desarrollando está dejando experiencias positivas, para lo cual el trabajo que realiza esta entidad es la siguiente:

Las Municipalidades del país, en coordinación con FONCODES, seleccionan el proyecto o proyectos a ser atendidos (el cual debe formar parte del Plan de Desarrollo Local y atender a las Líneas Estratégicas señaladas en el Plan del Desarrollo Concertado del distrito, como en el caso de Villa El Salvador, por ejemplo, e incluso debe atender las necesidades que se señalan en el Presupuesto Participativo del distrito, como sabemos en elaboración. Proceso donde participa activamente la población organizada a través de sus diversas instancias, entre ellas el Consejo de Coordinación Local - CCL).

Una vez identificado el proyecto a realizar, éste es dado a conocer a la población, la cual va a realizar en conjunto la constitución del Núcleo Ejecutor, el mismo que es elegido en ASAMBLEA GENERAL de los pobladores a ser beneficiados por la implementación del proyecto; luego este Núcleo Ejecutor elabora y presenta el Acta de Constitución ante el Equipo Zonal de FONCODES para su atención. En este espacio es que la Municipalidad del distrito también participa cuando designa al FISCAL del respectivo Núcleo Ejecutor; de esta manera cumple un papel importante en la labor de fiscalización de la realización del proyecto, lo cual también va de la mano con la FISCALIZACIÓN que los propios pobladores tienen que realizar durante el proceso de implementación del proyecto.

Una vez identificado el proyecto prioritario, el Núcleo Ejecutor, teniendo el financiamiento de FONCODES, coordina con la entidad para ver lo relacionado a la contratación para  la elaboración y evaluación del estudio de Viabilidad del proyecto. Si el proyecto resulta viable es allí donde empieza la labor del Núcleo Ejecutor en pleno, ya que son ellos los que en coordinación con la entidad van a contratar la elaboración y evaluación del Expediente Técnico para su respectiva presentación a FONCODES.

Aprobado  el financiamiento del proyecto, se firma un convenio entre FONCODES, el Núcleo Ejecutor y la respectiva Municipalidad a fin de ejecutar la obra, para lo cual se deposita en una cuenta del Núcleo Ejecutor el monto de dinero correspondiente para la construcción de la obra. Luego, es el propio Núcleo Ejecutor quien contrata a los profesionales que van a  ejecutar la obra. Al finalizar la  construcción de la obra, presentan su  rendición de cuentas, para lo cual se realiza la respectiva liquidación del   convenio y finalmente la obra es transferida a la entidad receptora correspondiente a fin de que ella se encargue de su correspondiente operación y mantenimiento; de esta manera la obra llega a beneficiar en forma directa a la población.

Estos  proyectos de infraestructura social que financia FONCODES son pequeñas obras cuyo objeto principal es contribuir a satisfacer las necesidades básicas de la población rural que se encuentra en situación de pobreza o de pobreza extrema. Los proyectos tienen un costo promedio de 35 mil dólares y se financian en las siguientes líneas de intervención: centros educativos, puestos de salud, agua potable, letrinas, trochas, puentes carrozables, puentes peatonales y redes secundarias de electrificación.

FONCODES viene atendiendo preferentemente las localidades rurales de los distritos calificados en los quintiles I y II (los de mayor pobreza) del Mapa de Pobreza que tiene esta entidad en función también a los Planes e Informes que maneja el INEI. Los proyectos se desarrollan a través de una intervención compartida con los Gobiernos Regionales y Locales. Los proyectos deben estar principalmente dentro de los Planes de Desarrollo Local Concertado de cada uno de los distritos y preferentemente  estar incluidos en los Presupuestos Participativos de cada uno de ellos.

Como vemos esta experiencia se viene trabajando con FONCODES. Y durante todo el tiempo que el Ingeniero Carlos Arana Vivar viene dirigiendo esta entidad, esta ha sido la forma en la que se ha venido trabajando, sin intermediar ninguna intención de manipulación política partidaria, desmintiendo así lo que vertiendo algunos opositores al actual gobierno, quienes tratan de encontrar problemas donde no los hay, buscando poner obstáculos a este verdadero proceso de descentralización popular que viene implementando el gobierno que dirige el Dr. Alan García Pérez.

PERO HOY EN DÍA MUCHOS SE PREGUNTAN, ESPECIAL MENTE EN LIMA, ¿QUÉ SON LOS NÚCLEOS EJECUTORES?  ANTE ETA INTERROGANTE DEBO MANIFESTARLES LO SIGUIENTE:

Un NÚCLEO EJECUTOR es un equipo y grupo de personas elegido por la comunidad, el caserío o el asentamiento humano, de una determinada zona de Lima o del Perú el cual se conforma con la finalidad de llevar a cabo la ejecución de una obra para su respectiva población. Es esta comunidad la que conforma un Núcleo Ejecutor, el mismo que está integrado por un Presidente, un Tesorero, un Vocal y un Fiscal (que es designado por la Municipalidad respectiva mediante un Acuerdo de Concejo); todos ellos son elegidos en una ASAMBLEA GENERAL de pobladores.

Es este NÚCLEO EJECUTOR el que actúa ante las diversas entidades que asignan recursos para obras, ellos se acreditan, ya sea ante el Gobierno Regional, Local o ante un Programa Social. Para ello presentan un proyecto  con el cual se va a construir, por ejemplo, aulas, postas, proyectos de agua y alcantarillado, proyectos de electrificación y otros, los que van a satisfacer las necesidades que se encuentran insatisfechas por la población.

Este NÚCLEO EJECUTOR goza de la suficiente capacidad jurídica para contratar, intervenir en procesos administrativos y judiciales, así como en todos los actos necesarios para la ejecución de los respectivos  proyectos de inversión social.

ANTE LAS CRÍTICAS PRESENTADAS, ¿QUÉ SE BUSCA CON LA CONFORMACIÓN DE LOS NÚCLEOS EJECUTORES?

Lo que se busca con ellos es que sea la propia población organizada la que  pueda elegir una obra, solicitar el financiamiento y ejecutar los recursos directamente, dando prioridad principalmente a las zonas de pobreza y extrema pobreza.

Sabemos muy bien que en el país existen diversas zonas donde habitan poblaciones de escasos recursos económicos cuyas necesidades son bastante importantes. Esta situación también se presenta en la propia  ciudad capital de Lima Metropolitana, tal como lo dan a saber los informes de entidades que señalan los índices de pobreza en el país; para lo cual se hace necesario contar con estas herramientas a fin de poder realizar una   lucha directa contra la pobreza que se presenta en nuestro país.

Es en Lima Metropolitana donde en muchos distritos, tal es el caso de Villa el Salvador, por ejemplo donde este distrito ha sido  habitado por diversos procesos de invasiones lo que ha llevado a que se conformen diversos  Asentamientos Humanos, integrados ellos principalmente por gente que ha venido de las diversas provincias de nuestro país.

Es mediante los NÚCLEOS EJECUTORES que las diversas comunidades campesinas y nativas de nuestro Perú profundo, los Asentamientos Humanos que existen en Lima Metropolitana y en las grandes ciudades del país, los Grupos Juveniles -a los que se les debe dar la importancia respectiva en aras de que tomen conciencia del papel que les toca desarrollar en la sociedad-, las  Rondas Campesinas y otros grupos de pobladores que se organicen, los que podrán escoger una obra, formular un perfil y pedir los recursos correspondientes a los Gobiernos Locales , Gobiernos Regionales o Ministerios.

Serán ellos los que ejecutarán su obra de forma directa, sin que intervenga la burocracia del Estado que tanto daño le hace a estas poblaciones por las demoras que significan los trámites respectivos para poder realizar una obra.

Este proceso de DESCENTRALIZACIÓN POPULAR que plantea el Gobierno que dirige el Dr. Alan García Pérez es hoy en día el nuevo camino por el  cual los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Ministerios e incluso los Programas Sociales podrán ejecutar gran parte del gasto público (lo que hasta la fecha se ha demostrado no está sucediendo, los informes respectivos señalan la poca efectividad en realizar estos). Esto lo harán a través de los grupos organizados de la sociedad o de los NÚCLEOS EJECUTORES. El objetivo principal es que el gasto y los beneficios del crecimiento económico que viene experimentando el Perú lleguen directamente a las poblaciones más necesitadas de nuestro país y a los que menos tienen; de esta manera se estará garantizando su integración y solucionando los reclamos sociales que con justa razón realizan estas poblaciones.

Con las apreciaciones señaladas en estas líneas, espero pues que los peruanos del país tomemos conciencia de lo que realmente se busca con este proceso de Descentralización Popular, y no caigamos en los juegos que pretenden señalar los enemigos de nuestro desarrollo que le están tratando de poner calificativos que no se ajustan a la verdad. Quiero decirles que estas oposiciones se dan tal vez sean por un desconocimiento de lo que en realidad se busca. Tampoco debe existir la idea  de que mediante los Núcleos Ejecutores se busca un hacer favores políticos a la actual gestión y se está estableciendo una Campaña Electoral, esto no es cierto.

Debemos considerar más bien que los NÚCLEOS EJECUTORES se convertirán en una verdadera herramienta de desarrollo, por lo demás debemos confiar en la población organizada, ya que ella ha demostrado que con un trabajo orgánico, honrado y transparente las obras pueden llegar con mayor efectividad a ellos.

Atentamente:

Rubén Nerio Vilchez.

Regidor de la Municipalidad de Villa El Salvador.

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