Registro Unico de Beneficiarios

Por Arturo Ojeda S.Director General de Políticas de Desarrollo Social del MIMDES.Los principales problemas en la ejecución del gasto social se refieren a la calidad y cobertura en materia, entre otros, de nutrición; a ello hay que sumar aspectos de filtración y subcobertura en programas de intervención focalizada, especialmente en los que otorganalimentos. En este contexto, se presentan dos problemas centrales, el primero en la identificación de las personas que se benefician con algún bien o servicio subsidiado por el Estado; y el segundo en la selección de beneficiarios de los programas sociales focalizables individualmente.

Cabe mencionar que la filtración por un lado genera ineficiencia en el gasto, afectando recursos públicos (recursos de todos los peruanos) y la subcobertura genera la exclusión de ciudadanos que deberían ser beneficiados de algún programa social por su condición de pobres, pobres extremos y vulnerables.Para la identificación y el registro de las personas que se benefician con algún bien o servicio subsidiado por el Estado, se creó el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales (Ley 28540), a cargo de los Gobiernos Regionales en el marco del proceso de transferencia y descentralización de las funciones del Estado, para lo cual se estipuló que el MIMDES, así como el MEF a través del SISFOH, efectuarían el apoyo técnico respectivo.La reglamentación del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales indica que toda entidad pública que administra un programa social, tiene la obligación de registrar a sus beneficiarios y remitirla semestralmente a los GobiernosRegional para la implementación del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales.Es en ese marco, que la Dirección General de Políticas de Desarrollo Social del MIMDES, a través de la Dirección de Monitoreo, construye diferentes herramientas, dentro de ellas el Aplicativo Informático RUBEN.El RUBEN, es un aplicativo informático que permite registrar, procesar, consolidar, importar, exportar y consultar información respecto a la identificación de quiénes son considerados beneficiarios y beneficiarias en los diferentes programas sociales.RUBEN ha sido validado y mejorado con la participación de los Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y Distritales y representantes de Centros de Atención (Comedores Populares). Su adaptabilidad y versatilidad ha permitido que el mismo seencuentre instalado en todos los Gobiernos Regionales y las Municipalidades Provinciales, varias Municipalidades Distritales y en Centros de Atención para el registro, consolidación o consulta de sus Beneficiarios:Con la información registrada en el Aplicativo Informático RUBEN, las entidades encargadas de los programas sociales, como por ejemplo las municipalidades provinciales, han perfeccionado sus consultas y por ende sus empadronamientos, ya que el aplicativo les permite aplicar reglas de consistencia a los datos que registra, así como detectar si un beneficiario esta doblemente registrado en un centro de atención o participa en más de un programa social a su cargo (contribuyendo a reducir la filtración), permitiéndole complementar su intervención con otros programas de la municipalidad y/o del gobierno regional o el nacional (contribuyendo a mejorar la cobertura). A su vez, la información registrada permite distribuirla a tantas instancias como la soliciten. En el caso de municipalidades deben remitirla al MEF, MIMDES, INEI y al Gobierno Regional, puesto queel aplicativo trabaja con una estructura estandarizada1 que además les permite procesar información, a fin de que la misma sea remitida a la Contraloría General de la República, en cumplimiento del marco normativo vigente.El desarrollo del aplicativo RUBEN trajo consigo la mejora de los procesos de empadronamiento aplicado por las municipalidades provinciales al Programa de Complementación Alimentaria, especialmente en la modalidad de comedores populares, puesto que durante el 2009 fue una condicionante la entrega del registro de beneficiarios para la transferencia de recursos. Ello permitió que más del 80% de municipalidades entregaran su información.Asimismo, es necesario precisar que para el presente año, se tiene programada la incorporación del registro de beneficiarios del Programa de Vaso de Leche, que aproximadamente ascienden a tres millones y medio de beneficiarios; así como el registrode beneficiarios de programas de reciente creación como Mi Chacra Productiva (ejecutado por FONCODES).De este modo, el desarrollo del RUBEN y su utilización por los Gobiernos Locales Provinciales, Gobiernos Regionales, MIMDES y el MEF (con la proyectada incorporación del registro de beneficiarios del Programa del Vaso de Leche), está permitiendo contribuira incrementar la eficiencia de los Programas Sociales; promoviendo la transparencia de la gestión y la vigilancia ciudadana, a través de un efectivo control de los beneficiarios para el otorgamiento de subvenciones sociales, que redunda en un mejor uso de los escasos recursos del Estado.