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Miércoles 03 de julio 2019

Perú está siendo usado en engaño al gobierno americano en exportaciones de biodiesel

Por: César Gutiérrez
Perú está siendo usado en engaño al gobierno americano en exportaciones de biodiesel
Foto: Difusión


César Gutiérrezx, autor de estas líneas

Se declara en Estados Unidos exportaciones a Perú que no arriban a nuestro país.

Suspicacia que Petroperu esté siendo la vía para operaciones ilícitas

Cifras oficiales del Centro de Comercio Internacional (CCI), institución adjunta a la Organización Mundial de Comercio (OMC), nos muestra que, en los años 2016, 2017 y 2018, desde los Estados Unidos (USA), se exportó biodiesel (B100), con destino a Perú, nada menos que 73, 276 toneladas (Tn). Sin embargo, según Sunat Aduanas, solo ingresaron 1.73 Tn, con ese origen. Es más, la información de los Documentos Únicos de Aduana (DUA), precisan los importadores de ese magro volumen: Intertek Testing Service Perú SA, Aqa Química SA y Pluspetrol Perú Corporation SA.

Los hechos nos plantean varias interrogantes: ¿Dónde arribaron esas 73.3 miles de Tn (MTn)? ¿Se trata de un caso típico de triangulación de comercio marítimo? ¿Han ingresado a Perú señalando otra procedencia? ¿Quiénes serían los compradores en Perú de exportaciones con origen cambiado? ¿Quiénes han sido los traders que podrían haber hecho estas operaciones extrañas?

El análisis de la información de la CCI, de los DUA y la contrastación con información de la International Agency (EIA); para el período 2016-2018, permitirá dar un derrotero para una investigación en nuestro país y USA, de alcance policial y judicial. Es un tema demasiado serio como para dejarlo de lado.

LAS IMPORTACIONES DE BIODIESEL (B100) DEL PERÚ

El B100 se importa en Perú para ser mezclado al 5% volumétrico con el petróleo diésel 2 (D2), en cumplimiento con la Ley 28054 (15.07.2003), conocida como Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles; que se planteó los objetivos de: a)desarrollar cultivos alternativos a la hoja de coca, b) atenuar el efecto de los gases de efecto invernadero (GEI), mediante cultivos que puedan absorber las emisiones de dióxido de carbono (CO2) emitidos por la combustión del principal combustible usado en nuestro país, el D2; que representa el 52% de los combustibles líquidos demandados, excluyendo el gas licuado de petróleo (GLP) y c)promover una cadena productiva, que implique cultivo, plantas extractoras de aceite y plantas productoras de B100. Ninguno de estos objetivos se ha cumplido luego de 16 años de promulgada la ley, con serias responsabilidades de funcionarios de entidades y empresas estatales.

El cumplimiento de la cuota de B100 para ser mezclado con D2, se realiza mayoritariamente con importaciones, las compras a productores locales son tan ínfimas, que se convierten casi en una coartada para justificarse.

En el período 2016-2018, se importó la cantidad de 767.1 MTn, de las cuales el 70% fue adquirido por Petroperu (PP), el 29% por empresas de la multinacional Repsol: Refinería La Pampilla SAA y Repsol Trading SA y el 1% restantes por otros importadores. Indudablemente las transacciones de adquisición internacional de PP son las relevantes.

Otra cifra que vale la pena merituar es las supuestas exportaciones de USA a Perú que no registra Sunat Aduanas; las 73.3 MTn declaradas en el país del norte, para el período señalado, representan el 9.5% de todo lo importado.

IMPACTO ECONÓMICO DE LAS IMPORTACIONES DE BIODIESEL

La cuantificación en unidades de peso no es suficiente para formarse una idea de la importancia de lo que está ocurriendo.

Para el período ya señalado, las importaciones totales que ingresaron al país, tuvieron un costo CIF Callao de 624.4 millones de dólares (MMUS$), de los cuales PP tuvo bajo su responsabilidad 438.1 MMUS$, que representó el 70% del total

Con las cifras señaladas: 624.4 MMUS$ de importación y una cantidad de 767.1 MTn ingresadas, el precio CIF promedio ha sido de 814 US$/Tn, cifra a tener en cuenta cuando se explique más adelante el impacto de las 73.3 MTn de B100 supuestamente importado desde USA que no ingresaron al Perú con ese origen declarado.


DECLARAR B100 AMERICANO COMO DE ORIGEN O PROCEDENCIA DIFERENTE HA SIGNIFICADO EVADIR 28.6 MMUS$ DE DERECHOS.

Para entender la razón de no declarar el B100 americano como tal, se remonta a lo ocurrido en el 2009. En ese año, empresas productoras de biodiesel presentaron una demanda ante Indecopi, afirmando que el producto importado estaba siendo ingresado con precio de dumping. Esta institución que vela por la libre competencia, determinó el año 2010, que el producto estaba ingresando subvaluado e impuso en agosto de ese año, un Derecho Compensatorio (DC) de 178 US$/Tn y un Derecho Antidumping (DA) de 212 US$/Tn. Esto significaba que el producto americano que ingresase al país, debería pagar entre DC y DA, la cantidad de 390 US$/Tn. El efecto inmediato de la medida fue que se dejase de importar de USA y comenzara a ingresar producto argentino que también fue materia de aplicación de DC y DA.

Los 390 US$/Tn de pago por derechos, era un desincentivo para importar de USA, lo que luego en el 2013, también se extendió al producto argentino, por los DC y DA impuestos. La respuesta ante este escenario fue que comenzaran a incrementarse las importaciones desde Holanda, España, Malasia e Indonesia.

El haber escamoteado 73.3 MTn de B100 americanos, que debieron pagar 390 US$/Tn de derechos, ha significado que el fisco deje de cobrar 28.6 MMUS$. Los responsables tendrán que responder ante la Sunat, debiendo ésta a través de su Procurador, presentar la denuncia correspondiente ante el Ministerio Público, debiendo informarse al gobierno americano del hecho, pues también implica acción dolosa en ese país.  

ESCENARIOS DE UNA TRIANGULACIÓN QUE EXPLICA LOS HECHOS

Utilizando la información de las DUA de importación, luego de una verificación de consistencia por cruce de los tres formularios que se usan en Aduanas para la declaración de importaciones, complementada con los reportes de la CCI, con los que se ha trabajado haciendo un cruce con las operaciones de importación y exportación  de cada país que aparece como origen o procedencia de producto llegado al Perú, se pueden plantear escenarios de triangulación del B100 americano declarado como exportación hacia nuestro país.

Esta validación de información se ha realizado para 11 países, que son origen o procedencia del B100 que ingresa al Perú. Se entiende como origen al producto elaborado en un país y procedencia, al que proviene de un determinado país, sin que haya sido producido necesariamente allí

Los países que han sido materia de evaluación son: España, Malasia, Indonesia, Argentina, Países Bajos (Holanda), China, Japón, Ecuador, Alemania, Estados Unidos y Brasil.

El balance, que es una prueba de consistencia rigurosa de la información, tiene como objetivo en verificar en las exportaciones de cada país hacia Perú, si éstas han llegado con la declaración de origen o procedencia de ese país. La contrastación se ha realizado en unidades de peso, que es como se presentan las estadísticas oficiales.

Hay notorios desbalances en las exportaciones de Estados Unidos, que ya ha sido citado, pero también con las procedentes de Malasia, Indonesia y Holanda. Además se presenta un extraño reporte de importación-exportación de Ecuador, con destino Perú en el año 2016

LAS CIFRAS INCONSISTENTES.

El análisis partió de la búsqueda de encontrar una respuesta a las 73.3 MTn exportados de USA; pero la sorpresa ha sido mayúscula cuando se ha determinado que de los 11 países analizados, aparte del caso citado; ha habido otros desbalances mayúsculos: 162.9 MTn de producto de Indonesia, llegados al Perú y no registrados como exportación en ese país; 11.4 MTn de producto de Malasia y 17.1 MTn de Holanda en la misma situación. En total 191.4 MTn de B100 llegado al Callao, que no han sido registrados como exportaciones de los países mencionados. Esto significa que las exportaciones americanas tranquilamente han podido pasar como producto proveniente de estos países, utilizando el puerto de Rotterdam y Dordrecht, en Holanda

Es preciso resaltar, que el precio del B100 americano, que tiene un subsidio del orden de 48% que fácilmente puede cubrir sin mayor afectación un flete: Texas-Rotterdam-Callao, y tener un precio menor que el de mercado, haciendo competencia desleal.

Un caso bien particular ocurrió con B100 exportado desde Ecuador a Perú, en el 2006. En mayo de ese año, las estadísticas señalan que se exportó desde USA a Ecuador la cantidad de 10.7 Tn, que nunca se han registrado en ese país. En el mismo mes y en un solo día (06.06.2006), desde el puerto de Manta se exportan hacia Callao, tres embarques que suman 16.2 MTn, dentro de los cuales podría estar los 10.7 MTn de B100 americanos no registrados en Ecuador. 

LA RESPONSABILIDAD QUE PETROPERU TIENE QUE  DESLINDAR

La petrolera estatal es responsable del 70% de las importaciones, las que contrata en procesos que no son de conocimiento público, su portal no muestra las convocatorias, tampoco las empresas que participaron, ni las variables de competencia, ni las condiciones en las que el ganador se asignó el derecho a vender. Los participantes perdedores, no son informados de las razones por las cuales su oferta no era la apropiada.

Un tema adicional es lo ocurrido en el año 2018, donde el 100% del volumen adquirido fue adjudicado a la multinacional Gunvor, que ha sido materia de cuestionamientos en Ecuador, por su gestión en la colocación de crudo ecuatoriano, en triangulaciones con Petrochina, que compraba el insumo de Petroecuador, durante la gestión de Rafael Correa.

Es importante recordarle al directorio de PP y al Ministro de Economía, Carlos Oliva, que por nuestra aspiración de integrarnos a la OCDE, los “compliance” son una exigencia, que deben cumplirla también todas las empresas que tienen relación con la petrolera estatal, cosa que todo indica que no se está haciendo.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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