Lima problema y las elecciones

Estamos en pleno proceso electoral municipal, en el caso de los que habitamos en la ciudad capital, la pregunta es si los candidatos que postulan a la alcaldía de Lima Metropolitana tienen una propuesta de ciudad que resuelvan sus principales problemas, puesto que no se trata solo de un listado de propuestas.

En la actualidad existen un conjunto de documentos internacionales y nacionales de propuesta para el desarrollo de las ciudades. Tenemos en primer lugar Objetivo 11, Ciudades y Comunidades Sostenibles de la Agenda 2030 aprobado el 2015 en la Cumbre de las Naciones Unidas. El Objetivo 11 propone “Lograr que las ciudades y los asentamiento humanos sean inclusivo, seguros, resilientes y sostenibles” y se establecen 7 metas a alcanzar al 2030 con sus respectivos indicadores.

Asimismo, se señala que los problemas comunes de las ciudades son la congestión, la falta de fondos para prestar servicios básicos, la escasez de vivienda adecuada y el deterioro de la infraestructura. Se precisa que los problemas que enfrentan las ciudades se pueden vencer de manera que les permita seguir prosperando y creciendo, y al mismo tiempo aprovechar mejor los recursos y reducir la contaminación y la pobreza. El futuro
que queremos incluye a ciudades de oportunidades, con acceso a servicios básicos, energía, vivienda, transporte y más facilidades para todos.

En esa misma dirección está la Nueva Agenda Urbana (2016), que pone en relieve su conexión con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en particular el Objetivo 11. La Nueva Agenda Urbana, que trata de las ciudades y comunidades sostenibles, presenta un cambio de paradigma basado en la ciencia de las ciudades y establece normas y principios para la planificación, construcción, desarrollo, gestión y mejora de las zonas urbanas en sus cinco pilares de aplicación principales: políticas urbanas nacionales, legislación y normativas urbanas, planificación y diseño urbano, economía local y finanzas municipales e implementación local.

Para el caso de América Latina, se ha formulado ya el Plan de Acción Regional para la implementación de la Nueva Agenda Urbana en América Latina y el Caribe 2016-2036, que fue coordinada su presentación, discusión y difusión durante la Conferencia de las Ciudades, del 2 al 6 de octubre de 2017 en la sede de la CEPAL en Santiago de Chile.

Organismos internacionales como el BID propone una Ciudad Inteligente que la define como "aquella que coloca a las personas en el centro del desarrollo, incorpora Tecnologías de la Información y Comunicación en la gestión urbana y usa estos elementos como herramientas para estimular la formación de un gobierno eficiente que incluya procesos de planificación colaborativa y participación ciudadana. Al promover un desarrollo integrado y sostenible, las ciudades se tornan más innovadoras, competitivas, atractivas y resilientes.” Desde el 2011, el BID ha apoyado a las ciudades de América Latina y el Caribe hacia una transición fundamental para su sostenibilidad: migrar de una gestión tradicional a un modelo de gestión inteligente.

¿Cuáles son las ventajas de las Ciudades Inteligentes?

1. Facilitan la integración de procesos en la administración pública, y a su vez aportan información necesaria y transparente para una mejor toma de decisiones y gestión presupuestaria;

2. Generan procedimientos comunes que aumentan la eficiencia del gobierno;

3. Optimizan la asignación de recursos y ayudan a reducir gastos innecesarios;

4. Eleva el grado de satisfacción de los habitantes pues permiten prestar una mejor atención a los usuarios de servicios y mejorar la imagen de los órganos públicos; 5. Permiten una mayor participación de la sociedad civil organizada y de los ciudadanos en la administración por medio del uso de herramientas tecnológicas que ayudan a monitorear los servicios públicos, identificando problemas, informando e interactuando con la administración municipal para resolverlos; 6. Producen indicadores de desempeño que son útiles para medir, comparar y mejorar las políticas públicas.

En el caso de Lima se han propuesto en diversos momentos qué hacer con la ciudad capital. Tenemos, por ejemplo, el documento: Visión de LIMA al 2025, en la Propuesta Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, allí se propone: “Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turístico y de servicios especializados en la cuenca del Pacífico sur occidental; hogar ordenado, seguro y democrático de una ciudadanía inclusiva, productiva y emprendedora.”

Esta también, la visión de Lima al 2021 en el Plan de Desarrollo Local Concertado de Lima Metropolitana 2016-2021 de la MML: “Lima Metropolitana, es competitiva en el mercado global y contribuye a las relaciones interregionales, involucrada en el proceso de descentralización y gestora eficiente del desarrollo con participación democrática, humana, solidaria, segura y sostenible con el medio ambiente, urbanísticamente equilibrada con un moderno sistema de equipamiento y conectividad, con una población orgullosa, identificada con su ciudad, que goza de una buena calidad de vida”.

Así como la propuesta del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y Callao 2035, PLAM 2035, que, a pesar de la calidad de su contenido y propuesta en búsqueda de una mejor Lima y Callao hacia el futuro, no está siendo aplicado como instrumento normativo, como lo indica la Arq. Karina Puente Frantzen, ex coordinadora de proyectos urbanos para el PLAM 2035.

Finalmente, se dio a conocer el PLAN MET al 2040 (2021) elaborado por el IMP de la Municipalidad de Lima y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, que propone una visión de Lima al 2040 como una metrópoli que, basando su desarrollo en las múltiples capacidades de sus ciudadanos y en la diversidad de su territorio, reconoce su potencial global desde sus valores locales y su riqueza intercultural. Además, tiene un sistema de gobernanza unitario, descentralizado, democrático, transparente y digitalizado que gestiona su territorio de forma coordinada con las regiones y provincias colindantes.

La pregunta es si los candidatos a la alcaldía de Lima conocerán estos documentos cuando han propuesto su plan de gobierno. 

Por otro lado, hay que advertir que Lima Metropolitana es un caso especial en el proceso de descentralización. La Ley de Base de la Descentralización establece, en su artículo 29.10, que la capital de la República no integra ninguna región. Además, señala en su artículo 33, que tiene un Régimen Especial la provincia de Lima Metropolitana, en su ámbito, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, asimismo, la ejecución de obras de inversión en infraestructura estará a cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente. Además, Lima Metropolitana es la expresión del centralismo, es el núcleo duro de la descentralización, concentra un tercio de la población total del país.

Como se puede apreciar, hay un marco institucional internacional de propuestas estratégicas sobre las ciudades, así como planes de acción y apoyo para hacer que las ciudades resuelvan sus problemas en el marco de objetivos de desarrollo sostenible. En el caso de Lima existen planes de desarrollo que muy bien podrían adecuarse o actualizarse a los nuevos lineamientos de la Nueva Agenda Urbana y a los ODS de la Agenda 2030. Los candidatos a la municipalidad de Lima Metropolitana deberían tenerlo en cuenta en su oferta electoral y en el caso del candidato que gane las elecciones, pueda asumir una visión estratégica para el desarrollo de la Lima que anhelamos.

(*)  Sociólogo, profesor de la UNMSM, presidente del Instituto Gobernancia y director del programa de radio PERÚ 2030.