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Lunes 10 de febrero 2020

Indiferencia gubernamental ante triangulaciones en importación de biodiésel

Por: César Gutiérrez
Indiferencia gubernamental ante triangulaciones en importación de biodiésel
Foto: Difusión

César Gutiérrez, autor de estas líneas


Se evade pago de derechos antidumping y compensatorios impuestos por Indecopi


En la primera semana del pasado mes de enero, desde Petroperu (PP) se difundía la noticia que se empezaba un período auspicioso para los palmicultores peruanos, pues se adquiría a un productor local de biodiésel (B100), un volumen de 70 mil barriles. La lógica de la cacareada adquisición era que los productores de frutos de palma, que luego se convertirían en aceite, serían los suministradores del insumo para la producción del B100.

En aquella oportunidad desde este mismo diario, me preguntaba si estábamos ante el inicio de un nuevo ciclo o de una coartada para el B100 producido en nuestro país. Mis dudas estaban en que habiendo capacidad de producción tanto a nivel de cultivo, como de producto terminado, lo que se adquiría cubriría solo el 10% del volumen de las necesidades de PP, del período febrero-junio 2016.

No reclamaba favoritismo para la producción local, sino simplemente transparencia en el proceso de compra, para que el ciudadano interesado tuviera la información que le permita tener la certeza que el proveedor se había ganado el derecho en una disputa justa.

Tal cosa no existe, la vengo reclamando hace años y espero que esta vez el Ministro de Energía y Minas, Juan Carlos Liu, haya aprendido de la lección de la escandalosa inacción de Osinergmin para llegar a un luctuoso accidente como el de Villa El Salvador, y no se encuentre en este tema con un escándalo internacional. Las triangulaciones de comercio exterior para evadir derechos antidumping (DA) y compensatorios (DC) están a la orden del día desde hace cuatro años, ante el desinterés de PP, Sunat e Indecopi.

LA RIGUROSIDAD PARA IDENTIFICAR TRIANGULACIONES

Mi afirmación que se triangula con B100, no se basa en una intuición, sino en un análisis detallado utilizando información oficial. Para el caso del ingreso de B100 al Perú, la fuente son los DUA de Sunat Aduanas, sometiendo la información a una prueba de consistencia, contrastando para una misma importación los diferentes formularios que presentan los agentes de aduana.

Las importaciones identificadas con una procedencia (lugar de envío) u origen (coincidencia del país de producción con el de envío), se han contrastado con la publicación de www.trademap.org que es emitida por el Centro de Comercio Internacional (CCI), que proporciona estadísticas a la Organización Mundial de Comercio (OMC) y a la UN Conference on Trade and Development (UNCTAD).

La CCI y la UNCTAD, en el organigrama de Naciones Unidas (UN), forman parte de los denominados “Otros Órganos”, mientras que la OMC, es considerado como “Órgano Conexo”; ambos en el ámbito de la Asamblea General de UN.

La CCI reconoce que pueden existir diferencias entre las importaciones y las exportaciones registradas en los países que figuran en una importación como “procedencia” u “origen”. Se citan hasta cinco causas como causa de diferencias. Para este caso se han analizado una a una.

EL FALAZ ARGUMENTO USADO A HURTADILLAS EN EL ESTADO

Para justificar las posibles triangulaciones que he puesto de manifiesto sobre el B100 producido en los Estados Unidos (USA), en los corrillos de los agentes del sector oil & gas peruano, a hurtadillas, nunca en público, se menciona que no solo se importa B100 (biodiésel puro), sino en mezcla con diésel y que esa es la razón por la cual hay diferencias entre lo exportado y lo registrado como importación.

A esta afirmación ligera, respondo que en el caso de USA; he usado como volúmenes exportados aquellos que figuran en el sistema arancelario americano como B100 o mezclas de menos de 70% en peso, con otros derivados del petróleo, en este caso diésel.

El sistema arancelario americano, utiliza el “Sistema Armonizado Internacional (HS), administrado por la Organización Mundial de Aduanas (OMA), y para el caso de exportaciones tiene la sección denominada “Schedule B”. En el caso del B100 o mezclas como se señaló en el acápite anterior, la partida asignada es 38.26.00.00.00.

Utilizando la partida arancelaria del registro de sus exportaciones, no hay duda que lo que allá figura como enviado al Perú, nunca arribó y de hecho se está usando una triangulación marítima, que es nada ajena en estos menesteres para eludir pagos de DA y DC, que dicho sea de paso están por vencerse en junio y agosto de este año, respectivamente y serán motivo de otro artículo.

LAS TRIANGULACIONES SE HACEN CON CUATRO PAÍSES

Explicada la rigurosidad del tratamiento de la información y usando períodos anuales completos, que por el momento existe hasta diciembre del 2018 (este mes se tendrá el 2019), estoy en la condición de afirmar que existen diferencias entre importaciones y exportaciones del país de envío en cuatro casos: USA, Holanda, Indonesia y Malasia.

En el caso de USA, existe un DA de 212 US$/Tn y un DC de 178 US$/Tn, que sumados arrojan la cifra de 390 US$/Tn, que, referido al precio de compra de PP, representan entre el 41% y 47% del precio FOB del producto. Cantidad significativa y que pueden hacer la diferencia al momento de competir.

En el período 2016 al 2018, las diferencias son groseras. En el caso de USA se registra 73, 274 Toneladas (Tn), de B100 exportadas hacia Perú que nunca llegaron. De Indonesia ingresaron 172,359 TN que nunca se exportaron y se tienen 9,198 TN que se exportaron que no llegaron.

Para el mismo período 2016-2018, de Malasia se registran 14,826 Tn ingresadas que no se exportaron y 3,452 Tn exportadas que no llegaron. De Holanda, existen 2,117 Tn que se exportaron y no arribaron y 17,818 Tn que no se exportaron y arribaron a nuestro país.

Las cifras nos muestran una situación gravísima, donde el Perú está siendo el foco de transacciones inexplicadas de B100. Mientras no haya transparencia en PP; es decir que cualquier ciudadano pueda saber ingresando a su portal que empresas compiten en cada proceso, la variable de competencia y los resultados de la evaluación de cada uno de los postores, seguiremos sembrando dudas en el comercio exterior global.

 

 

 

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